本报记者 吴丽华 北京报道

据报道，中央经济工作会议将于12月8日至10日召开。按照惯例，一年一度的中央经济工作会议是最高级别的经济会议，将为来年的经济工作定调。

不过，面对非常时期的经济形势，财政、货币政策的调整已经走在了前头，4万亿刺激计划、大幅降息、金融九条，这些都让即将召开的经济工作会议失去了一些悬念。但即便如此，相关分析人士还是认为，整合近一个月来频繁出台的利好，此次经济工作会议已经算得上是含金量最高的中央经济工作会议。

转向定调

2009年经济工作提前定调，清理之中、意料之外，现在已经形成共识。

“这段时间经济形势变化太快，中央决策的动作也异常果断。”财政部财科所所长贾康接受《华夏时报》记者采访时如此表述。贾康说，11月5日的中央政治局工作会议事实上已经宣布了宏观政策两大转向，财政政策由稳健转向积极，货币政策由从紧转向适度宽松。

很多研究者并没有预料到，经济政策转向会如此之快宣布，他们原以为，中央经济工作会议召开前，有些事情可以前期先做，但是表态要等到中央经济工作会议时。贾康分析，在决策层确定了宏观经济形势后，就动作果断地提前宣布了宏观调控政策的转向。

不光表态，行动上也迅速，这从政策公布前财政部部长谢旭人匆匆行程就可窥见一斑。11月初，谢旭人先是坐了20多个小时飞机，率团从北京到秘鲁准备出席5日-6日的第15届亚太经合组织财长会，然而谢在秘鲁逗留了很短时间，就突然中断出访行程返回北京，回国部署财政政策调整。

猛注流动性

政策转向提前只是开始，此后一个月打出的刺激经济牌，更加出乎预料。

11月26日下午，中国人民银行宣布，从2008年11月27日起，下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各108个基点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。这是央行今年以来第四次降息，此次贷款利率降幅创出11年来最高水平。

对此，央行的解释是，同时大幅下调存贷款利率和存款准备金率，是为贯彻落实适度宽松的货币政策，保证银行体系流动性充分供应，促进货币信贷稳定增长，发挥货币政策在支持经济增长中的积极作用。

仅仅两天后，又一剂强心针打向宏观经济。

11月28日晚，ZG中央政治局召开会议，分析研究明年经济工作，ZG中央总书记胡!锦!涛主持会议，提出要把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，2009年的经济政策将定位为“增长第一”。

利好还嫌不够，12月3日，国务院召开常务会议，研究确定九条金融措施，加大对经济发展的支持力度，追加政策性银行贷款规模1000亿元。

宏观调控重拳频出，走过一个多月利好密集期之后，莫尼塔首席宏观经济学家马青坦言，作为宏观经济分析师他已经想不出还有哪些利好可以出台，中央经济工作会议还会爆出哪些惊喜。

而一些市场的分析是，央行在利率和存款准备金率上还有调整空间。

汇率走向前台？

还有什么对实体经济的利好？本周以来，人民币兑美元汇率的异动和“金融九条”中有关汇率的表述，又让市场有了更多有关汇率政策调整的期待。

虽然4日商务部部长陈德铭已经明确表示，中国不会靠人民币贬值来刺激出口，但是接受《华夏时报》采访的多位分析人士还是表示，在下周召开的中央经济工作会议上，汇率政策将被涉及。

此前，建设银行[4.39 0.23%]研究部的一份报告预测，为稳定外贸出口增长，中国将调整汇率政策，改变人民币单边持续升值局面，甚至不排除短期内贬值的可能性。

马青也明确表示，他认为有关人民币贬值的问题，会成为经济工作会议重要议题之一。而从12月3日公布的“金融九条”来看，“综合运用存款准备金率、利率、汇率等多种手段”中汇率占据其一，而本周人民币兑美元汇率也连续跌停。

虽然“金融九条”中只是笼统提到汇率手段，但从目前的宏观经济形势判断，支持人民币贬值，显然有其合理性，让本币贬值是提振出口的一项基本工具。本周人民币兑美元汇率的大幅贬值已经让很多市场人士嗅出了汇率政策的信号。

社科院世界政治与经济研究所国际金融研究中心秘书长张明认为，从最新的表态来看，央行“至少已经在考虑以贬值来保增长的可能性”。兴业银行[15.38 1.85%]资金营运中心首席经济学家鲁政委则旗帜鲜明地指出，“这是决策层面第一次提出运用汇率手段”。

中央经济工作会议明日召开 人民币贬值或成议题

中央经济工作会议明日召开 人民币贬值或成议题

 2008-12-07 07:32     扬子晚报<script src="/mainjs/content_fun_1.js"></script>

 据报道，中央经济工作会议将于12月8日至10日召开。按照惯例，一年一度的中央经济工作会议是最高级别的经济会议，将为来年的经济工作定调。相关分析人士认为，整合近一个月来频繁出台的利好，此次经济工作会议已经算得上是含金量最高的中央经济工作会议。

　　虽然4日商务部部长陈德铭已经明确表示，中国不会靠人民币贬值来刺激出口，但还是有众多专家认为，有关人民币贬值的问题，会成为经济工作会议重要议题之一。

　　社科院世界政治与经济研究所国际金融研究中心秘书长张明认为，从最新的表态来看，央行“至少已经在考虑以贬值来保增长的可能性”。兴业银行资金营运中心首席经济学家鲁政委则旗帜鲜明地指出，“这是决策层面第一次提出运用汇率手段。”

　　11月的宏观经济数据，也将从下周开始公布。12月10日，将公布PPI、出口增速、进口增速等数据;12月11日，将公布CPI增速;12月12日，则公布社会消费品零售总额数据;12月15日，将公布工业增加值和发电量增速等数据。综合华夏时报 每日经济新闻

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    中央将打出“保就业”组合拳 

    一份关于保就业的组合政策措施的建议已经上交国务院。这一政策建议是由社会劳动保障部牵头，国家发改委、财政部、税务总局和工商总局参与制订的。据《中国经营报》记者了解，这些内容可能在即将召开的中央经济工作会议上亮相。

　　据一位参与政策建议起草的人力资源和社会保障部人士透露，在目前经济下行环境下，保就业已经成为一个非常重要的问题。“前期大家关注的重点是保增长，扩大投资。中央经济工作会议前后，保就业政策措施将会陆续出台。”

　　“保就业”组合拳待发

　　据《中国经营报》记者了解，这一保就业组合拳主要针对大学生、返乡农民工和退伍军人等群体。针对大学生就业，方案建议鼓励大学毕业生到农村发展、锻炼；鼓励大学生创业，在工商税务上出台优惠政策。

　　对于返乡农民工，国家将稳定粮食和食品价格，利于农民工返乡务农提高收入；通过社会培训机构，加强对城镇下岗失业人员再就业培训、农民工技能培训、城乡劳动者的创业培训以及对农村初高中毕业生的培训，培养成新一代产业工人。

　　针对城市失业人员，方案建议，加强城市社区建设，提供社区服务，扩大再就业，减轻失业压力。

　　对于能够吸纳劳动力的中小企业，方案建议要推进信贷融资支持和相关税费减免，并出台相关补贴和激励措施，鼓励中小企业能够吸纳更多的劳动力。

　　事实上，有关保就业的措施已经部分推出。如近期人力资源和社会保障部要求各地近期暂缓调整企业最低工资标准。同时要求各地对医疗保险、工伤保险、失业保险，在一定时期降低费率，以减轻企业和个人的缴费负担。

　　“现在保就业是部里面的头等大事，前几天，部里已经就具体的指导意见下发到各省，各省正在执行，现在我们打的是一场保就业‘大战’。”一位人力资源和社会保障部人士说。

　　如天津市已经通过十项措施来保就业稳定，其中之一就是鼓励企业吸纳就业，将服务型企业、商贸企业享受社会保险补贴的认定期限从以前的2009年延长至2012年，对招用女35岁、男45岁以上就业困难人员的，给予三年社保补贴和一年岗位补贴。

　　针对280万湘籍农民工回流问题，湖南省劳动和社会保障厅则正在制订六大保就业措施，以应对今冬明春的返乡潮。

　　明年就业形势不容乐观

　　在专家们看来，保就业一揽子就业措施是在第四季度中国经济继续下滑的背景下制订和推出的。

　　中国物流与采购联合会公布的最新数据显示，中国11月制造业PMI指数大幅跌至38.8。这是PMI指数连续第三个月位于50之下，创出该指数2005年创建以来的最低，其中生产指数、新订单指数、采购量指数、新出口订单指数、进口指数下降幅度达到7个百分点以上，尤其以新出口订单指数降幅最大，达到12.4%。

　　经济增长与就业关系密切。在中国经济第三季度首次跌至9%后，城镇新增就业人数增速下降。来自人力资源和社会保障部的数据显示，今年确定的新增就业岗位是1000万个，尽管前三个季度完成了全年就业目标的94%，但是第四季度的就业形势不容乐观。

　　调查显示，企业第三季度以后的用工需求下降了5.5%，且有一半企业存在岗位流失的情况，而且岗位流失增减相抵出现了负数。

　　而随着高校扩招明年将集中释放，2009年7月将有610万大学毕业生要面对就业，这进一步增加了明年就业难度。

　　“至少我从很微观的清华大学的角度来看，很不乐观，招聘的机构少了50%。很多外企还来招聘，但只是做宣传，并不是真的雇人。”全国政协委员、清华大学经管学院金融系主任李稻葵说。

　　应将“保就业”放在首位

　　中央经济工作会议在12月8日召开，这较往年11月底、12月初召开的惯例往后延迟。

　　前述知情人士说，中央经济工作会议延迟的原因可能是要进一步完善4万亿投资经济刺激方案，如启动消费和保证就业等措施需要进一步完善。

　　而在早前国务院推出4万亿经济刺激计划中，对于保就业并未提及。

　　来自劳动保障部专项课题研究小组的一份报告显示，我国第三产业从业人员的比重2007年为30%多，远低于发达国家70%~80%的水平，有着巨大的发展潜力。同时中小企业占企业总数的98％以上，占社会就业总量的80％~90％。但是第三产业和中小企业在4万亿投资计划能够获益多少，仍然是一个未知数。

　　中国人民大学的年终宏观经济报告指出，在4万亿投资方案中，“所有的政策都不具有就业导向的性质，也没有出台专门的失业应急措施。”

　　“现有的刺激方案主要以加大投资刺激重工业，缓和制造业为核心，而这些行业大部分都是资本密集型的，不具有大规模就业吸收的功能。同时，在社会保障体系缺失和难以在短期发挥功效的约束下，政!府必须建立专门的失业应急措施。因为即使政!府上述政策能够快速实施，大规模失业问题也是难以避免的。”前述报告指出。

　　“保增长可以拉动就业，但是扩大就业也可以提高收入，为启动内需打下基础。所以在目前环境下，保就业无论从社会和谐和经济发展上，都是非常重要的。”虎杰投资的首席分析师张寅说。

　　李稻葵说：“我建议要把就业放在第一位，要把就业作为考核地方政!府政绩的首要指标，不要谈投资规模，尤其是要保证大学生就业。”

　　而本轮单一经济增长并没有充分扩大就业也饱受各界诟病。在上世纪80年代，中国经济以劳动密集型产业为主，经济每增长1个百分点，可以新增就业岗位约200万个；但是进入本轮经济周期，以重化工业为主，1个百分点只能创造约100万个新的就业岗位。

　　面对目前就业形势的重要性，前述人力资源和社会保障部人士说，中央经济工作会议后，政!府不仅会推出针对大学生、农民工等具体措施保证就业，同时还会从金融、财税、外贸和产业政策上形成合力，形成保就业的社会经济综合政策。

　　如在产业政策上，鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，增加就业岗位。同时发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，拓宽就业渠道。

　　“更加有利于促进就业的金融政策也会推行，如加大对中小企业的信贷支持，鼓励个人创业，推动创业带动就业；实行更加有利于促进就业的贸易政策等，促进国内就业也将成为制定出口政策和调整汇率机制的重要依据。”该人士如是说。（中国经营报 刘晓午）

    中央经济工作会议前瞻:将出台更多扩大消费政策

    在国际金融危机继续扩散和蔓延、对中国的影响日益加深的大背景下，ZG中央即将召开一年一度的经济工作会议。其中，会议将在扩大内需、促进居民消费方面做出的部署成为焦点之一。 

    外需显著减少使得中国宏观经济政策再一次强调扩大内需。而在这一轮扩大内需中，扩大居民消费成为新的着力点。中国政!府已经出台并将继续采取政策措施进一步扩大居民消费。 

    “扩大消费能在中长期调整外需和内需的关系，虽然见效慢，但具有战略意义。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群对记者表示。 

    ３日召开的国务院常务会议研究确定了金融促进经济发展的政策措施，其中积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场的表述引人瞩目。住房、汽车消费对此轮经济增长的兴起形成了强烈拉动，当前却都出现低迷，而农村消费被认为是中国未来消费增长的空间所在。 

    此前召开的ZG中央政治局会议分析研究２００９年经济工作时明确提出，要积极扩大消费，特别是农村消费。 

    国家发展和改革委员会主任张平表示，扩大消费是中国政!府在研究刺激经济增长、扩大内需过程中需要重点考虑的一个问题。在这些方面中国政!府已经采取了一些措施，将来还会采取一些措施。 

    目前中国已出台的措施包括：提高粮食最低收购价格，提高对农民的补贴，以增加农民收入；提高低收入群众等社保对象待遇水平、企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准，以增加中低收入阶层的收入；用财政补助的办法支持彩电、冰箱等家电“下乡”；投资２８００亿进行保障性安居工程建设，以减少住房困难群体进行消费的后顾之忧等。 

    “消费需求对经济增长的拉动作用将会有所提高。”国家统计局局长马建堂表示，所有这些措施，连同投资转化来的消费，将会提高中低收入群众的消费能力，提高中高收入阶层的消费意愿，从而扩大对轻工、纺织、房地产、汽车等消费品的需求，为国民经济注入新的活力。 

    经济学家普遍认为，通过扩大投资特别是加大政!府投资力度，虽然可直接拉动经济增长，但从长远看要靠消费。 

    今年以来，中国社会消费品零售总额的实际增速有所加快，创近年来最好水平。但多年来，消费占中国ＧＤＰ的比重一直在４０％左右徘徊，有的年份甚至更低。相比之下，美国是三分之二以上，发展中国家一般也超过５０％。 

    “消费要想扩大，一是要让大家手头有钱，二是要让大家有钱之后还敢花。”国家统计局总经济师姚景源表示，中低收入人群充满消费愿望，但收入较低，扩大消费最扎实的还是提高中低收入人群的收入。 

    此外，人们对未来住房、教育、医疗等支出的预期在普遍加大，制约了消费，应当改变这种预期。 

    从这个思路来看，中国政!府正一方面采取提高城乡中低收入群体收入的办法增强居民消费能力，另一方面通过大规模兴建保障性安居工程、进一步完善社会保障体系等措施减轻居民消费的制约因素。双管齐下扩大消费的政策取向非常明显。 

    庞大的国内市场，特别是农村较为落后的生产生活条件，为中国消费增长乃至经济持续增长提供了广阔空间。张立群认为，中国当前处于城镇化、工业化“双加速”进程，这使得中国消费市场和经济增长的潜力十分巨大。 

    “目前刺激消费还有很大的政策空间，比如调高个税起征点、继续提高中低收入群体收入水平、提高住房货币补贴标准等。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲指出。 

    国家发展改革委有关负责人明确表示，根据国内外经济形势的发展变化，未来中国还将进一步完善促进消费的政策措施，提高居民收入、改善消费预期和消费环境，为居民扩大消费创造更好的条件。（新华网 刘铮 章利新）